2.4 Получение разрешения на работу

Законодательство 2007 г. кардинально изменило порядок получения трудовыми мигрантами разрешения на работу. Встав на миграционный учет, мигрант может обратиться в ФМС напрямую, либо через работодателя или посредника. Ранее разрешение на работу можно было получить только через работодателя, что привязывало к последнему трудового мигранта  и повышало его уязвимость.

В соответствии с новым порядком ФМС в течение 10 дней с момента подачи заявления должна выдать разрешение на работу в виде пластиковой карты. Пошлина за выдачу составляет 1 000 рублей. Если разрешение выдается на срок свыше 90 дней, то в течение 30 дней с момента его получения трудовой мигрант должен представить справки об отсутствии у него таких заболеваний, как ВИЧ, туберкулез и пр. [52] Как правило, такие справки выдаются в строго определенных медучреждениях города или области. Мигрант должен устроиться на работу в течение 90 дней с момента получения разрешения, в противном случае оно утрачивает силу. Разрешение действительно только в пределах того региона, на территории которого оно выдано. В случае переезда мигранта в другой регион нужно получать новое разрешение.

Работодатель уведомляет о найме иностранного рабочего ФМС, Федеральную службу по труду и занятости и местный налоговый орган. После этого срок временного пребывания работника продлевается на срок действия трудового договора, но при этом не должен превышать одного года с момента въезда в страну.

Если за 90 дней трудовой мигрант не находит легальной работы, срок его временного пребывания заканчивается, и он должен выехать из страны. Нередко в таких случаях мигранты выезжают на Украину или в Казахстан или железнодорожным транспортом и снова въезжают в Россию. Соответственно, им нужно заново становиться на миграционный учет. Что касается поиска работы, то либо можно воспользоваться старым разрешением, если оно еще действует, либо придется получать новое. [53]

Законодательство 2007 г. также ужесточает административные санкции для мигрантов, работающих без разрешения, и работодателей, использующих труд таких людей. В случае с работником штраф составляет от 2 до 5 тыс. рублей с административным выдворением или без такового. [54] После уплаты штрафа мигрант может обратиться за разрешением на работу на общих основаниях. [55]

В случае с работодателем – юридическим лицом штраф составляет до 800 тыс. рублей на каждого нелегально работающего мигранта, а деятельность организации может быть приостановлена на срок до 90 дней. В 2007 г. общая сумма наложенных ФМС штрафов составила 4 млрд. рублей (в 2006 г. – 500 млн.) [56] И работодатели, и мигранты нередко обходят штрафные санкции с помощью взяток. [57]

Задержки с выдачей разрешения на работу

В интервью Хьюман Райтс Вотч некоторые трудовые мигранты жаловались на значительные задержки с выдачей разрешения на работу в местных подразделениях ФМС. В соответствии с новым порядком такие разрешения должны выдаваться в течение 10 дней с момента обращения, однако на практике нередко приходится ждать больше месяца. В ожидании официального разрешения многие мигранты работают нелегально, что в большинстве случаев повышает их уязвимость и отталкивает от обращения за помощью в официальные структуры.

Во время посещения нашим сотрудником территориального управления ФМС в Екатеринбурге 30 мая 2008 г. трудовые мигранты стояли в очереди на получение разрешений по заявлениям, поданным больше чем за месяц до того. Рабочий из Узбекистана, получавший разрешение, заметил: «Уже и не вспомню, когда точно [заявление подавал]». [58] По словам другого, он подал заявление через посредника 28 апреля, и все еще не получил карточку. Несмотря на это, ему удалось устроиться разнорабочим на стройке. [59] Директор посреднической фирмы в Екатеринбурге, оказывающей мигрантам содействие в оформлении документов, подтверждает, что на получение разрешения на работу обычно уходит 30-40 дней. Сами сотрудники екатеринбургского управления утверждали, что разрешения, как правило, выдаются в установленные сроки, хотя могут быть «небольшие технические проблемы». По их словам, в задержках виноваты посредники, которые могут некоторое время накапливать заявления, чтобы затем подать их одним пакетом. [60]

Задержки с выдачей разрешений на работу отмечаются не только в Екатеринбурге. В других городах наши собеседники из числа трудовых мигрантов называли аналогичные сроки. В Санкт-Петербурге работодатель утверждала, что типичный срок получения разрешения составляет один – два месяца. [61] По словам мигранта, работавшего в Ростове и Сочи: «Людям приходится месяц разрешения ждать, но они все равно работают. Если ФМС поймает – штраф платят». [62]

Такая ситуация вынуждает многих обращаться к посредникам, которые нередко, как отмечалось выше, фальсифицируют документы или требуют непомерно высокую плату за свои услуги. Как говорил рабочий из небольшого таджикского села, собиравшийся в мае 2008 г. в очередной раз ехать в Россию, чтобы работать на сочинских стройках: «Когда обратно поеду – разрешение на работу делать буду… Через фирму все сделать можно. Быстро делают, тысяч за семь – десять рублей». [63] Другой рабочий из Таджикистана, поехавший в Сочи в 2007 г. и устроившийся на стройке на одном из пограничных пунктов: «Встал я на миграционный учет, четыре анализа сдал… Потом фирме заплатил 4,5 тысячи, чтобы разрешение на работу за неделю сделали. А то бы месяц прождал». [64] Многие мигранты говорили Хьюман Райтс Вотч, что получали разрешение через посредников и только впоследствии узнавали, что оно фальшивое.