"Сохранить все в тайне"
May 11, 2008

VI . Уязвимость узбекских беженцев и лиц , ищущих убежища , в Киргизии

 

Большинствобеженцев, скоторымимыобщались, говорят, чтонечувствуютсебявбезопасностидажевКиргизии. Какправило, имудаетсяполучитьрегистрациюуместныхмиграционныхвластейистатусбеженца – вУВКБООН, однакоониубеждены, чтонито, нидругоенеобеспечиваетимдостаточнойзащиты.

 

Такиеопасенияявляютсявполнеобоснованными, посколькукиргизскиевластинеоднократнонарушалисвоиобязательствакакпоКонвенцииостатусебеженцев 1951 г., запрещающейвозвращатьбеженцеввусловия, гдеимугрожаютпреследования, такипоКонвенцииООНпротивпыток 1984 г., запрещающейвозвращатьлюбыхлицвусловия, чреватыепытками. В 2005 – 2007 гг. КиргизиявернулавУзбекистанболеедесяткабеженцевилиц, искавшихубежища; на еетерриторииисчезлипоменьшеймерепятероузбекскихграждан, искавшихубежища, причемпоменьшеймередвоеизнихбыли, какутверждают, похищеныузбекскимиспецслужбами.[58]

 

ПравоохранительныеорганыКиргизиитакжепроводилитакназываемыеконтртеррористическиеоперации, посведениям – вовзаимодействиисузбекскимиколлегами, входекоторыхбылизадержанынескольколиц, искавшихубежища. ОдинизнихвпоследствиизаявилХьюманРайтсВотч, чтоемуугрожалиотправкойвУзбекистан, однакопослевмешательства УВКБотпустили. Другихзадержанныхтакжевпоследствииосвободили.[59]

 

Особенноуязвимымичувствуютсебябеженцывприграничныхобластях, втомчислевОшеиДжалал-Абаде. МестныеорганизациииУВКБнеоднократновыражалиобеспокоенностьвсвязисбезопасностьюузбекскихбеженцевилиц, ищущихубежища, натерриторииКиргизии. УВКБпубличнопротестовалопротивэкстрадициибеженцеввУзбекистан, ссылаясьнасерьезныйрискпыток,[60]атакжепротив «исчезновения» лиц, предположительнопохищенныхузбекскимиспецслужбами.[61]ПрималейшейвозможностиУВКБстараетсяпереправлятьвновьприбывшихузбекскихбеженцевизОшскойидругихприграничныхобластейвБишкек, гдевероятностьпохищенияэтихлюдейузбекскимиспецслужбаминестольвелика.

 

ОднакоивБишкекеубеженцевнетдостаточныхгарантий, еслиузбекскиевластиприбегнуткихрозыскупоофициальнымканалам.

 

Каримрассказывает, каквконце 2005 г. перебралсяизОшавБишкекпослеугрозместноймилицииотправитьеговУзбекистан. ТогдавУзбекистаневыписалиордернаегоарестиобъявилиеговмеждународныйрозыскчерезИнтерпол. Вапреле 2007 г. высокопоставленныйсотрудникМВДУзбекистанавстречалсявКиргизииспредставителямимиграционныхвластейипрокуратуры. ПословамКарима, затемэтотчеловексвязалсясоднимиззнакомыхКаримавКиргизии:

 

Моемудругувелелипредупредитьменя, чтобыядаженедумалбежать. Сказали: «Мыскиргизамидоговорились. Ониеговпределахдвухнедельвозьмутивыдадут». Ипочтитутжемилицияпришлапотомуадресу, гдеуменярегистрация, толькояужевдругоеместоперебрался, прятался. Ядосихпорскрываюсь, никогдаодиннаулицуневыхожу.[62]

 

ПриэтомоставшиесяпотемилиинымпричинамвОшеживутвпостоянномстрахетого, чтоихмогутпохититьузбекскиеорганыгосбезопасностиилиинымобразомзаставитьвернуться. Так, ФариданамоментинтервьюХьюманРайтсВотч, прожилавОшеужедевятьмесяцев, ивсеэтовремяпрактическиневыходилаизквартиры, детинепосещалишколуилидетскийсад:

 

Яслишкомбоялась, чтобыдетейкуда-топускать. Знаете, здесьвездеузбекскаягосбезопасность, икиргизыужекаких-тобеженцевпередавали. Язнаю, чтодоманародителейинабратадавят, чтобыузнать, гдея.[63]

 

ПословамМахмуды, онадажесамымблизкимродственникамвАндижаненесказала, чтоперебраласьвКиргизию. Онасказаласемье, чтоуехалаучитьсяиживетуродственников, чтобысемьямогладатьтакойответвластямвслучаевесьмавероятныхвопросов.[64]

 

ПоложениебеженцеввОшеможетещеболееосложнитьсявсвязисдостигнутойвавгусте 2007 г. договоренностьюорасширениисотрудничествамеждуМВДУзбекистанаиКиргизиииовзаимномсоздании «филиалов» вОшеиАндижане. Предполагается, чтосотрудникибудутнавзаимнойосновеработатьвсоседнихстранах, «чтобыконсолидироватьсилыдвухгосударств, направленныепротивпреступников, террористовирелигиозныхэкстремистов».[65]

 

ХьюманРайтсВотчпоканеготоваоцениватьвозможныепоследствиятакогосотрудничествадлябезопасностибеженцеввприграничныхрегионах. Учитываято, чтоузбекскиевластинеоставляютпопытоквернутьбеженцев, акиргизскаясторонадемонстрируетготовностьсодействоватьэтомувопрекисвоиммеждународнымобязательствам, августовскаяинициативавызываетсерьезнуюобеспокоенность.

 

Риск принудительного возвращения из других стран СНГ

ДетальнаяоценкаположенияузбекскихбеженцеввдругихстранахцентральнойЕвразиивыходитзарамкинастоящегодоклада, однакоможноотметитьширокодокументированныйрискпринудительноговозвращенияизРоссии, УкраиныиКазахстана.[66]

 

С 2005 г. помай 2008 г. каждаяизэтихстранврамкахэкстрадиции, выдворенияилидепортациипринудительновернулаилипыталасьвернутьдесяткиузбекскихбеженцевилиц, искавшихубежища. БольшинствоэтихлюдейобвинялисьвпринадлежностикзапрещеннойвУзбекистанеисламскойорганизации «Хизб-ут-Тахрир» иликдругимгруппам, которыеТашкентсчитает «фундаменталистскими». Около 20 человекобвинялисьвпричастностикандижанскимсобытиям.

 

БольшойрезонансполучилаисториясарестомвИванововмае 2005 г. поузбекскомузапросуо выдаче 14 человек, изкоторых 12 былигражданамиУзбекистана. Впредставленныхроссийскойсторонедокументахвсе 14 обвинялисьвпричастностикандижанскимсобытиям.[67]Российскоеправительствонастаивалонасвоемнамерениивыдатьзапрашиваемыхлицдажепослетого, какУВКБООНпризналоихбеженцамииоднаизевропейскихстрансогласиласьпринятьих. 5 марта 2007 г. онибылиосвобожденыиз-подстражи, ававгустеЕвропейскийсудпоправамчеловекавынеспредписаниеоприостановленииэкстрадиции. 24 апреля 2008 г. Европейскийсудпостановил, чтовыдачаэтихбеженцевУзбекистанубылабынарушениемобязательствРоссиипостатье 3 Европейскойконвенцииоправахчеловека, запрещающейпередачулицстранам, гдеиммогутугрожатьпытки.

 

Судьбадругихузбекскихграждан, искавшихубежищавРоссии, сложиласьнетакблагополучно. ПоданнымавторитетнойроссийскойНПО «Гражданскоесодействие», в 2003 – 2008 гг. РоссиянезаконновернулавУзбекистансемерыхгражданэтойстраны, подозреваемыхнародиневпричастностик «фундаменталистским» организациям. ШирокоизвестноделоРустамаМуминова, задержанноговМоскве 17 октября 2006 г. и 24 октябрявыдворенноговУзбекистан – через 20 минутпослеизданияЕвропейскимсудомпоправамчеловекапредписанияоприостановлениидепортации. Вянваре 2007 г. онбылосужденвУзбекистаненапятьсполовинойлетподелуобучастиив «фундаменталистской» организацииипосягательственаконституционныйстрой.[68]

 

ДесяткиузбекскихгражданпослеандижанскихсобытийбежалинаУкраину, гдеужеимеласьнемногочисленнаяузбекскаяобщинаискавшихубежища. Уязвимостьихположенияпроявиласьвфеврале 2006 г., когдаукраинскиевластивыслаливУзбекистан 10 человек, обвинявшихсяТашкентомвпричастностикандижанскимсобытиям.[69]Всеонибылиосужденыподеламобучастиив «Акрамии», трое – дополнительноподеламопричастностикандижанскимсобытиям.[70]

 

Сконца 1990-хгг. десяткиузбекскихгражданбежалиотрелигиозныхпреследованийвКазахстан. Кавгусту 2007 г. сзаявлениемопредоставленииубежищавУВКБ обратилисьболее 250 человек. Обуязвимостиихположениясвидетельствуютнесколькоинцидентовс 2005 г., когдабеженцыилица, искавшиеубежища, задерживалисьместнымивластями. Иногдаэтоделалосьподпредлогомнарушенияпаспортногорежима, вдругихслучаях – поузбекскимзапросамовыдаче. Донастоящеговремени, вомногомблагодарявмешательствамУВКБООН, ниодинбеженецнебылофициальноэкстрадирован.

 

ПриэтомказахскиевластидопускаливнепроцессуальноевозвращениелицвУзбекистан. Вконценоября2005 г. былипринудительновозвращеныпоменьшеймередевятьузбекскихграждан, бежавшихотпреследованийнародине (четвероизнихбылизарегистрированывУВКБ). Этилюдибылипохищены, предположительно – сотрудникамиказахскихправоохранительныхорганов, итайнодоставленывУзбекистан. Послевозвращенияпочтивсеонипредсталипередсудомибылиосужденыподеламо «религиозномэкстремизме». Считается, чтоаналогичнымобразомвдекабре 2005 г. былипринудительновозвращенывУзбекистанещенесколькодесятковчеловек.[71]Онинебылизарегистрированыкакобратившиесязаубежищем, инеизвестно, предполагалилиониподаватьтакоезаявление. Всеониразыскивалисьподеламорелигиозномэкстремизмевсвязисякобыпричастностьюк «Акрамии» икандижанскимсобытиям. Всебылиосужденынасрокиот 4 до 20 лет.

 

*             *             *

 

НастоящийдокладбылподготовленинаписангруппойнаучныхсотрудниковХьюманРайтсВотч. Редакция: ХоллиКартнер, директорОтделенияпоЕвропеиЦентральнойАзии; РейчелДенбер, зам. директораОтделенияпоЕвропеиЦентральнойАзии; ИанГорвин, старшийсотрудникпопрограммам; ВероникаСзентеГолдстон, директорпоправозащитнойдеятельностивЕвропеиЦентральнойАзии; ЭйлингРейди, старшийюрисконсульт; БиллФрелик, директорпрограммыХьюманРайтсВотчпобеженцам. Техническоесодействие: сотрудникиОтделенияпоЕвропеиЦентральнойАзииСоняКлешик, МираРиттманн, КэтринКунс. Подготовкакпубликации: АннаЛоприор, ГрейсЧои, АндреаХолли, ФицройХепкинс.

 

ХьюманРайтсВотчвыражаетпризнательностьвсембеженцам, которыесогласилисьподелитьсяснамирассказамиопережитом, иногда – снемалымрискомдлясебяисвоихблизких.

[58] «Киргизия: исчезновение узбеков, искавших убежища», пресс-релиз Хьюман Райтс Вотч от 25 августа 2006 г., http://hrw.org/russian/press/kirgiz/2006/250806_uzbek.html; «Киргизия в нарушение международных норм принудительно возвращает узбекских беженцев», пресс-релиз Хьюман Райтс Вотч от 9 августа 2006 г., http://hrw.org/russian/press/kirgiz/2006/090806_uzbek.html; «Киргизия: правозащитная организация вновь призывает не выдавать узбекских беженцев», пресс-релиз Хьюман Райтс Вотч от 16 июня 2006 г., http://hrw.org/russian/press/kirgiz/2006/160606_uzbek.html; Всемирный доклад Хьюман Райтс Вотч – 2008, http://hrw.org/russian/docs/2008/01/31/kyrgyz17881.htm.

[59] «Киргизия: исчезновение узбеков, искавших убежища», пресс-релиз Хьюман Райтс Вотч от 25 августа 2006 г., http://hrw.org/russian/press/kirgiz/2006/250806_uzbek.html.

[60] “UNHCR shocked by extradition of Uzbeks from Kyrgyzstan,” Office of the United Nations High Commissioner for Refugees, August 9, 2006, http://www.unhcr.org/news/NEWS/44d9fd4b4.html.

[61] “Kyrgyzstan: concerns over disappearances of Uzbek asylum seekers,” Office of the United Nations High Commissioner for Refugees, August 25, 2006, http://www.unhcr.org/news/NEWS/44eec9782.html.

[62] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя изменено). Киргизия, 3 июля 2007 г.

[63] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя изменено). Киргизия, 9 июля 2007 г.

[64] Интервью Хьюман Райтс Вотч (имя изменено). Киргизия, 9 июля 2007 г.

[65] «В Оше появится филиал МВД Узбекистана», Uznews.net, 22 августа 2007 г., http://uznews.net/news_single.php?lng=ru&cid=9&nid=656.

[66]ПЦ «Мемориал», Комитет «Гражданское содействие». Беженцы из Узбекистана в странах СНГ: угроза экстрадиции (май 2005 г. – август 2007 г.), сентябрь 2007 г., http://www.memo.ru/2007/09/26/2609071.htm; Civic Assistance, “Removal of Refugees as a Would-be Counter-Terrorism Measure” (current through April 2008), April 2008.

[67]ПЦ «Мемориал», Комитет «Гражданское содействие». Беженцы из Узбекистана в странах СНГ: угроза экстрадиции (май 2005 г. – август 2007 г.), сентябрь 2007 г., http://www.memo.ru/2007/09/26/2609071.htm; решение Европейского суда по правам человека по делу Исмоилов и др. против России от 24 апреля 2008 г., жалоба № 2947/06.

[68] Civic Assistance, “Removal of Refugees as a Would-be Counter-Terrorism Measure” (current through April 2008), April 2008.

[69] «Украина: беженцев из Узбекистана депортируют, несмотря на риск пыток и произвола», пресс-релиз Хьюман Райтс Вотч от 17 февраля 2006 г., http://hrw.org/russian/press/ukraine/2006/170206_uzbek.html; “Ukraine: UNHCR deplores action of authorities, seeks information on deported Uzbeks, UNHCR, February 17, 2006, http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/news/opendoc.htm?tbl=NEWS&id=43f5b0c62&page=news.

[70] Двое получили по 13 и 9 лет, остальные – по три года.

[71] По данным ПЦ «Мемориал» и Комитета «Гражданское содействие», в этот период были тайно возвращены 47 граждан Узбекистана. Относительно официального обращения кого-либо из них за убежищем информация отсутствует. Среди переданных был один из лидеров андижанских событий Кабул Парпиев. Сроки по приговору – от 4 до 20 лет. Узбекские власти утверждают, что Парпиев и другие были задержаны на территории Узбекистана. ПЦ «Мемориал», Комитет «Гражданское содействие». Беженцы из Узбекистана в странах СНГ: угроза экстрадиции (май 2005 г. – август 2007 г.), сентябрь 2007 г., http://www.memo.ru/2007/09/26/2609071.htm. Официальные лица Казахстана признали, что, как и в случае с предыдущими девятью, эти лица были задержаны в Казахстане. “Kazakhstan: Secret Service Admit their Responsibility for Extrajudicial Return of Ten Islamists”, Memorial Human Rights Center, August 19, 2007.