Preporuke

Misiji Ujedinjenih Nacija na Kosovu (UNMIK)

Kancelarija Specijalnog predstavnika generalnog sekretara (SRSG )

· Ponovno javno ukazati na potrebu da se ostvari napredak u pogledu ustanovljavanja odgovornosti na Kosovu, i to posebno u vezi sa političkim nasiljem, napadima na manjine i ratnim zločinima.

· Uraditi sveobuhvatnu procenu napretka u pogledu ustanovljavanja odgovornosti u okviru krivičnog pravosudnog sistema od 1999. godine, uključujući, ali ne ograničavajući se samo na krivična dela koja imaju etničku ili političku dimenziju, i ratne zločine. Na osnovu rezultata procene, sprovesti ozbiljnu reorganizaciju i reformu struktura i operativnih procedura, uključujući razmatranje napora da se konsoliduju sudovi i uvede obavezno korišćenje sistema za procesuiranje predmeta.

· Utvrditi, u saradnji sa UNMIK-ovim Odeljenjem za pravosuđe i OEBS-om, da li je neophodan specijalni sud ili sudsko veće u okviru nekog od postojećih sudova kako bi se dao prioritet težim ili osetljivim predmetima – uključujući one koji imaju etničku ili političku dimenziju, i ratne zločine. Postarati se da svi predlozi uzmu u obzir potrebne resurse i osoblje.

· Izraditi akcioni plan sa rasporedom aktivnosti, u saradnji sa međunarodnom i lokalnom policijom i tužiocima, i UNMIK-ovim Odeljenjem za pravosuđe, radi uspostavljanja sudske policije koja bi neposredno sarađivala sa istražnim tužiocima tokom istrage krivičnih dela, kako je to već predviđeno zakonom. Akcioni plan bi trebalo da obuhvati intenzivne teoretske i praktične komponente obuke za policiju i tužioce.

· Postarati se da se međunarodni i lokalni tužioci u dovoljnoj meri obuče za svoju novu ulogu istražnih tužilaca kao i efikasnu saradnju sa novom sudskom policijom.

· Preduzeti odmah korake, u saradnji sa UNMIK-ovim Odeljenjem za pravosuđe, UNMIK policijom i Kosovskom policijskom službom (KPS), OEBS-om i Ministarstvom pravde Privremenih institucija samouprave Kosova (PISK), radi unapređenja i poboljšanja postojećih programa zaštite svedoka na Kosovu, uključujući zakonske amandmane i usvajanje novih protokola tamo gde je to neophodno.

· Nastaviti sa radom sa državama članicama Evropske Unije i drugim vladama radi uspostavljanja održivog mehanizma relokacije svedoka.

· Ponovno ustanoviti mandat institucije ombudsmana koji bi pokrivao funkcionisanje međunarodnih tela i institucija koji deluju na Kosovu, čime bi se priznao značaj spoljnih i nezavisnih kapaciteta monitoringa i nadzora.

UNMIK-ovo Odeljenje za pravosuđe

· Odmah uraditi novu procenu strategije Odeljenja za pravosuđe za rešavanje pitanja odgovornosti za počinjena krivična dela, uključujući ratne zločine i etnički motivisano nasilje, tako što bi se dovršila sveobuhvatna procena napora koji se sada ulažu radi uspostavljanja funkcionalnog krivičnog pravosudnog sistema, i prenele informacije do najviših nivoa međunarodne administracije o neophodnim resursima, osobljem i drugim potrebama.

· Raditi sa Kancelarijom specijalnog predstavnika generalnog sekretara i OEBS-om kako bi se utvrdilo da li postoji potreba za specijalnim sudom ili sudskim većem koji bi se prioritetno bavio teškim ili osetljivim predmetima – uključujući one koji imaju etničku ili političku dimenziju i ratne zločine.

· Dati prioritet stvaranju delotvornog sistema zaštite svedoka za Kosovo, uključujući ažuriranje programa obuke za osoblje kako bi se upoznalo sa aktuelnim zakonima i praksom, i neposredno rešavanje – zajedno sa Kancelarijom specijalnog predstavnika generalnog sekretara i policijom – svih problema i/ili manjkavosti u implementaciji mera zaštite svedoka koje je Odeljenje za pravosuđe uočilo tokom svojih aktivnosti vezanih za nadzor, istražne radnje i krivično gonjenje.

· Povezati se sa Kontakt grupom, vladama zemalja članica Evropske Unije i Međunarodnim krivičnim sudom za bivšu Jugoslaviju (MKSJ) radi pribavljanja konkretne pomoći za razvoj delotvornog sistema zaštite svedoka.

· Izraditi, u saradnji sa UNMIK policijom i KFOR-om, praktičnu strategiju za prikupljanje dokaza i svedočenja od vojnog i civilnog osoblja koje je napustilo Kosovo.

· U saradnji sa Kancelarijom specijalnog predstavnika generalnog sekretara, Odeljenjem za pravosudnu administraciju PISK-a, OEBS-om, Ministarstvom pravde PISK-a i kosovskim Savetom za pravosuđe, javno razjasniti buduće aranžmane za praćenje i nadzor nad lokalnim pravosuđem. Ovi aranžmani bi trebalo da uzmu u obzir novi Zakon o Ministarstvu pravde i stvaranje kosovskog Saveta za pravosuđe kao i postepeno smanjivanje međunarodnog angažovanja unutar pravosudnog sistema. Mora se uraditi realna procena trenutno dostupnih kapaciteta unutar postojećih institucija za sprovođenje detaljnog nadzora nad radom sudova u okviru uloženih napora na koordinaciji i analizi tekućih aktivnosti.

· Izraditi konkretne programe saradnje između lokalnih i međunarodnih tužilaca i sudija čiji bi cilj bio okončavanje njihovog potpuno razdvojenog funkcionisanja i unapređenje profesionalnih standarda među nacionalnim tužiocima i sudijama.

· Dati prioritet implementaciji istražnih zaduženja i odgovornosti tužilaca i policije u skladu sa Zakonom o krivičnom postupku.

· Sprovesti kampanju informisanja javnosti, u saradnji sa PISK-om, OEBS-om i domaćim pravosudnim sistemom, kako bi javnost imala uvida u ishod važnih slučajeva, kako bi mogla pristupiti celokupnoj statistici o donetim presudama i razumeti kome se treba obratiti sa informacijama relevantnim za istrage i krivična gonjenja kao i da bi građani mogli dobiti informacije o statusu predmeta u kojima su jedna od strana u sporu ili svedoci.

Misiji OEBS-a na Kosovu

· Preneti stav misije Odeljenju za pravosuđe i Kancelariji specijalnog predstavnika Generalnog sekretara o tome da li je potreban specijalni sud ili sudsko veće kako bi se dao prioritet težim ili osetljivim predmetima – uključujući one koji imaju etničku ili političku dimenziju, i ratne zločine. Ako se utvrdi takva potreba, dati savete u pogledu njegove strukture i zahteva koje treba zadovoljiti na osnovu dosadašnjeg iskustva OEBS-a u oblasti monitoringa pravosudnih sistema širom bivše Jugoslavije.

· Sarađivati sa UNMIK-ovim Odeljenjem za pravosuđe, UNMIK policijom i KPS-om, i Ministarstvom pravde PISK-a kako bi se obezbedio razvoj delotvornog sistema zaštite svedoka na Kosovu.

· Sprovesti dodatnu obuku, uključujući obuku na terenu, za tužioce imajući u vidu njihovu novu ulogu istražnih tužilaca. Raditi sa Institutom za pravosuđe Kosova na razvoju delotvornijeg programa obuke, uključujući zajedničke kurseve obuke za policiju i tužioce tamo gde je to moguće. Olakšati proces pronalaženja i angažovanja stručnih instruktora obuke i predavača za Institut za pravosuđe Kosova, pri čemu se misli i na eksperte izvan Kosova.

· Postarati se da mandat misije za monitoring ne bude ugrožen aktivnostima usmerenim na izgradnju kapaciteta, a to se može postići jasnom podelom između odeljenja, davanjem autonomije OEBS-ovom Odeljenju za monitoring pravnih sistema i blagovremenim objavljivanjem njegovih nalaza.

· Razmotriti mogućnost ulaganja dodatnih napora radi podrške intenzivnoj obuci na radnom mestu i izgradnji kapaciteta nezavisnih nevladinih organizacija za ljudska prava čime bi se obezbedio delotvoran dugoročni monitoring međunarodnih i lokalnih inicijativa u oblasti pravosuđa na Kosovu.

Kosovskoj policijskoj službi (KPS), UNMIK policiji i Ministarstvu unutrašnjih poslova PISK-a

· Iskazati koordiniranu i jasnu posvećenost naporima da se ustanovi odgovornost za teška krivična dela na Kosovu, uključujući ona koja su počinjena između 1998. i 2000. godine.

· Ustanoviti javni mehanizam za informisanje javnosti kako bi pouzdane informacije o napretku istraga bile dostupne. Ove informacije bi trebalo da budu blagovremene, sveobuhvatne i transparentne.

· Izraditi zajedničku strategiju za dodatnu koordinaciju između KPS-a i UNMIK policije pri sprovođenju istraga, uključujući redovne i transparentne kanale izveštavanja o predmetima između opštinskih policijskih stanica i centrala.

· Preduzeti neophodne korake radi usvajanja proaktivnijeg pristupa istragama kao pravilo u okviru politike sprovođenja istražnih radnji.

· Preduzeti koordinirane korake radi stvaranja ogranka sudske policije KPS-a koja bi radila neposredno sa tužiocima u istrazi krivičnih dela, a u skladu sa Zakonom o krivičnom postupku.

· Sprovesti obuku kako bi policajci bili dobro obučeni za svoju novu ulogu pružanja podrške tužiocima u istrazi, i redovno raditi procene ostvarenog napretka zajedno sa UNMIK-ovim Odeljenjem za pravosuđe, OEBS-om, Institutom za pravosuđe Kosova, Ministarstvom pravde PISK-a i domaćim tužilaštvima.

· Procenjivati, zajedno sa OEBS-om, UNMIK-ovim Odeljenjem za pravosuđe i Kancelarijom specijalnog predstavnika generalnog sekretara, postojeće mere zaštite svedoka na Kosovu, pri čemu treba voditi računa o dugoročnom rešavanju problema zastrašivanja svedoka. Preduzeti neophodne korake radi osvežavanja i/ili reformisanja postojećih protokola, uključujući mere koje bi omogućile da se problemu zastrašivanja svedoka ozbiljno pristupa, te da se brzo i javno rešava.

· Raditi sa Ministarstvom pravde i UNMIK-ovim Odeljenjem za pravosuđe na izradi strategije koja bi osigurala da osoblje daje neophodne dokaze ili svedočenja pre svog napuštanja misije na Kosovu. Treba izraditi i dodatnu strategiju koja bi omogućila pribavljanje dokaza ili svedočenja od osoblja koje je već napustilo Kosovo.

· Kancelarija komesara UNMIK policije bi trebalo da sprovede istragu o ulozi KPS-a i UNMIK policije u privođenju pravdi odgovornih za krivična dela počinjena tokom marta meseca 2004. godine, uključujući i one slučajeve gde su pripadnici KPS-a navodno izvršili krivična dela.

· Odeljenje KPS-a za profesionalne standarde bi trebalo da redovno izveštava javnost o statusu istraga navoda o kršenjima pravila službe među pripadnicima policije tokom martovskih nemira 2004. godine.

Ministarstvu pravde Privremenih institucija samouprave Kosova (PISK)

· Potvrditi značaj ostvarenja napretka u pogledu ustanovljavanja odgovornosti kroz krivične postupke za sva krivična dela, uključujući ratne zločine, etnički motivisana i „obična" krivična dela.

· Sarađivati sa UNMIK-ovim Odeljenjem za pravosuđe, kosovskim Savetom za pravosuđe, OEBS-om, UNMIK policijom i KPS-om kako bi se osigurao razvoj delotvornog sistema zaštite svedoka na Kosovu.

· Uspostaviti centralni kompjuterizovani sistem za upravljanje sudskim predmetima za sve sudove na Kosovu, uz konsultacije sa sudijama, tužiocima, Odeljenjem za pravosudnu administraciju PISK-a, kosovskim Savetom za pravosuđe i UNMIK-ovim Odeljenjem za pravosuđe.

· Odmah preduzeti korake, zajedno sa UNMIK-ovim Odeljenjem za pravosuđe, Odeljenjem za pravosudnu administraciju PISK-a, kosovskim Savetom za pravosuđe i sudskim sistemom, radi implementacije centralizovanog sistema baze podataka za konačne presude, koje bi bile dostupne javnosti u elektronskom ili štampanom formatu. Trebalo bi ustanoviti i promovisati u javnosti standardnu proceduru koja bi omogućila svakome da zatraži (i dobije) informacije o predmetima, i to tako da ova procedura predstavlja lako dostupnu alatku za informisanje javnosti.

· Razjasniti, zajedno sa tužilaštvom, aranžmane za upravljanje predmetima i nadzor nad tužilaštvima.

· Razviti, uz konsultacije sa tužilaštvom i UNMIK-ovim Odeljenjem za pravosuđe, procedure za redovnu razmenu informacija između tužilaca, uključujući razmenu informacija između međunarodnih i lokalnih tužilaca, i razvoj standardnog protokola.

· Postarati se da se obezbedi kontinuirana obuka za sudije o utvrđivanju i izricanju kazni, u saradnji sa Institutom za pravosuđe Kosova i OEBS-om, što bi podrazumevalo i primenu smernica za određivanje kazni. Redovno analizirati izrečene kazne kako bi se obezbedila doslednost u odnosu na odgovarajuće smernice i adekvatna primena zakona, i organizovati dodatnu obuku kada je to potrebno.

· Postarati se da tužioci dobiju dodatnu obuku, u saradnji sa Institutom za pravosuđe Kosova i OEBS-om, s posebnim naglaskom na njihovoj novoj ulozi istražnih tužilaca. Redovno analizirati njihov rad i organizovati dodatnu obuku kada je to potrebno.

· Sprovesti evaluaciju kako bi se utvrdilo da li bi konsolidacija broja sudova na Kosovu doprinela stvaranju efikasnijeg pravosudnog sistema i olakšavanju nadziranja njegovog funkcionisanja.

Uredu tužioca

· Razjasniti hijerarhiju i funkcionisanje tužilaštava na Kosovu i rad samih tužilaca kako bi se olakšalo delotvorno upravljanje predmetima i nadzor.

· Uvesti obavezu učešća svih tužilaca u programima obuke o njihovoj ulozi u svojstvu istražnih tužilaca u novom sistemu, obezbedivši pri tome, u saradnji sa kosovskim Institutom za pravosuđe i OEBS-om, da obuka obuhvati praktične aspekte rada na terenu kao i saradnje između policije i tužilaca.

· Razviti u saradnji sa UNMIK-ovim Odeljenjem za pravosuđe mogućnosti za razmenu najboljih iskustava iz prakse između tužilaca – kako između lokalnih tako i između lokalnih i međunarodnih tužilaca.

· Sprovesti promotivnu kampanju u javnosti kako bi se privukao veći broj kandidata za programe obuke za tužioce, uz podršku Ministarstva pravde, univerziteta i organizacija za pružanje pravne pomoći i reforme. Razmotriti, na primer, stvaranje i implementaciju programa stažiranja za studente prava.

Kosovskom Savetu za pravosuđe

· Potvrditi značaj ostvarenja napretka u pogledu odgovornosti kroz krivične postupke za sva krivična dela, uključujući ratne zločine, etnički motivisana i „obična" krivična dela.

· Sarađivati sa UNMIK-ovim Odeljenjem za pravosuđe, OEBS-om, UNMIK policijom i KPS-om kako bi se osigurao razvoj delotvornog sistema zaštite svedoka na Kosovu.

· Uspostaviti centralni kompjuterizovani sistem za upravljanje sudskim predmetima za sve sudove na Kosovu, uz konsultacije sa sudijama, tužiocima, Odeljenjem za pravosudnu administraciju PISK-a, Ministarstvom pravde PISK-a i UNMIK-ovim Odeljenjem za pravosuđe.

· Raditi zajedno sa UNMIK-ovim Odeljenjem za pravosuđe, Odeljenjem za pravosudnu administraciju PISK-a i sudovima na implementaciji centralizovanog sistema baze podataka za konačne presude, koje bi bile dostupne javnosti u elektronskom ili štampanom formatu. Trebalo bi ustanoviti i promovisati u javnosti standardnu proceduru koja bi omogućila svakome da zatraži (i dobije) informacije o predmetima, i to tako da ova procedura predstavlja lako dostupnu alatku za informisanje javnosti.

· Uvesti obavezu učešća svih sudija u kontinuiranoj edukaciji o temama iz krivičnog prava, uključujući izricanje kazni i promene vezane za novi Zakon o krivičnom postupku i Krivični zakon. Redovno analizirati izrečene kazne kako bi se obezbedila doslednost u odnosu na odgovarajuće smernice i adekvatna primena zakona, i organizovati dodatnu obuku kada je to potrebno.

· Standardizovati komunikaciju i izveštavanje na takav način da pružene informacije o broju predmeta i njihovom rešavanju u sudovima olakšavaju zadatak Saveta da nadzire rad sudova.

· Utvrditi, u saradnji sa UNMIK-om i Ministarstvom pravde PISK-a, da li bi konsolidacija broja sudova na Kosovu doprinela stvaranju efikasnijeg pravosudnog sistema i olakšavanju nadziranja njegovog funkcionisanja.

Privremenim institucijama samouprave Kosova (PISK)

· Dati prioritet utvrđivanju merljive odgovornosti za krivična dela.

· Visoki vladini zvaničnici bi trebalo da javno podrže napore policiju i tužilaca kako bi se postigao uspeh u rešavanju teških, političkih i etnički motivisanih krivičnih dela, što podrazumeva posebno ukazivanje na dužnost građana da sarađuje u takvim istragama i krivičnim postupcima u okviru svojih građanskih odgovornosti.

· Sarađivati u potpunosti sa Kancelarijom specijalnog predstavnika generalnog sekretara (SRSG), UNMIK-ovim Odeljenjem za pravosuđe, UNMIK policijom i KPS-om na uspostavljanju delotvornog sistema zaštite svedoka.

· Podržati dalji razvoj pravosudnog sistema, što podrazumeva i izdvajanje potrebnih sredstava za centralizovanu bazu podataka, regrutovanje i obuku sudija i tužilaca, i informisanje javnosti o radu pravosudnog sistema.

Kontakt grupi i Evropskoj Uniji

· Postarati se da funkcionalni krivični pravosudni sistem, koji podrazumeva odgovornost za nasilje nad manjinama i ratne zločine, prihvate sve strane kao ključnu komponentu za uspešno rešavanje statusa Kosova.

· Postarati se da tim Evropske Unije za planiranje misije za vladavinu prava na Kosovu posebnu pažnju posveti odgovornosti za međuetničko nasilje, uključujući slučajeve vezane za događaje iz marta 2004. godine i ratne zločine, u okviru svojih aktivnosti na uspostavljanju funkcionalnog krivičnog pravosudnog sistema.

· Postarati se da UNMIK i njegovi partneri u procesu implementacije, uključujući novoosnovana ministarstva pravde i unutrašnjih poslova, imaju neophodan materijal i političku podršku na srednji i dugi rok radi postizanja ciljeva u oblasti pravosuđa i policijskog rada.

· Evropska Unija bi trebalo da uslovi svoju finansijsku podršku krivičnom pravosudnom sistemu vidljivim poboljšanjima u oblastima policijskog rada, krivičnog gonjenja i rada sudova. Redovne izveštaje Misije Ujedinjenih Nacija i PISK-a bi trebalo dopuniti revizorskim i evalucionim izveštajima Evropske Unije.

· Obezbediti neophodnu materijalnu podršku kako bi se omogućilo stvaranje delotvornog sistema za relokaciju i zaštitu svedoka, što podrazumeva i javno preuzimanje obaveze da se relociraju svedoci sa Kosova.

· Obezbediti neophodnu finansijsku i političku podršku kako bi međunarodno civilno i vojno osoblje po napuštanju Kosova moglo da daje iskaze u krivičnim postupcima na Kosovu lično ili putem video linka.

Široj međunarodnoj zajednici

Iskoristiti svaku priliku za rešavanje problema opisanih u ovom izveštaju, što podrazumeva i ukazivanje u svim bilateralnim i multilateralnim dijalozima na Kosovu na važnost funkcionalnog krivičnog pravosudnog sistema i odgovornost za političko nasilje, napade na manjine i ratne zločine.